Η σηµερινή κυβέρνηση κατέχοντας, όπως ισχυριζόταν προεκλογικά, πλούσια τεχνογνωσία επί θεµάτων διακυβέρνησης, µε τις πρώτες της ενέργειες τον Ιούλιο του 2019 (π.δ. 81 και 84) διέλυσε το αρχιτεκτονικό σχήµα της κεντρικής διοίκησης που είχε µε κόπο πετύχει η προκάτοχός της, καθιστώντας και πάλι το τοπίο στην οργάνωση – λειτουργία του κράτους θολό, µπερδεµένο και ασαφές, όπως ήταν πριν από το 2015. Με δεδοµένη τη γνώση από τις προηγηθείσες, σε µεγάλο βαθµό αποτυχηµένες, επιχειρήσεις µεταρρύθµισης του προβληµατικού κρατικού µηχανισµού µας, ήταν προφανές πως την οπισθοδρόµηση που η νέα κυβέρνηση επέφερε στην οργάνωση – λειτουργία της δηµόσιας διοίκησης θα καλείτο συντοµότατα να την αντιµετωπίσει υπό δυσµενέστερους όρους, δηλαδή να θερίσει (αναποτελεσµατικότητα διοικητικών υπηρεσιών) ό,τι έσπειρε (οργανωσιακή σύγχυση) κατά τον Χαρίδηµο Τσούκα (2005)…
Αµέσως µετά πάντως η κυβέρνηση έφερε στη Βουλή και ψήφισε τον νόµο για «το επιτελικό κράτος» (4622/2019 Α΄ 133). Κατά τα επόµενα χρόνια (2019-24) ο εντυπωσιασµός που επιτεύχθηκε αρχικά µε τη θέσπιση ενός πολυσχιδούς νόµου που (θα) έβαζε σε τάξη τη µείζονα κρατική λειτουργία δέχτηκε τόσο συντριπτικά πλήγµατα, ώστε σήµερα η σχετική αναφορά («επιτελικό κράτος») να δηµιουργεί µόνο πικρά χαµόγελα. Και δεν µιλάµε τόσο για τις συνεχείς αστοχίες κατά την επιχειρησιακή απόδοση των κρατικών υπηρεσιών (πυρκαγιές, πληµµύρες κ.λπ.) όσο για τις εγγενείς αστοχίες του ίδιου του νόµου.
Καταρχάς, καταδείχτηκε γρήγορα πόσο ατελώς επεξεργασµένο ήταν το µεγαλόπνοο αυτό νοµοθέτηµα, αφού αµέσως ξεκίνησαν οι τροποποιήσεις-αλλαγές του (ν. 4635/2019), που συνεχίστηκαν σταθερά όλα τα επόµενα χρόνια, µε δύο τρεις αλλαγές κάθε χρόνο (νόµοι 4637/2019, 4664/2020, 4674/2020, 4700/2020, 4735/2020, 4795/2021, 4829/2021, 4940/2022, 4965/2022, 5003/2022, 5013/2023, 5027/2023, 5079/2023, 5083/2024 και 50113/2024).
Γρήγορα επιπλέον έγινε κατανοητή και η κυβερνητική ασυνέπεια, αφού ορισµένες από τις προβλεπόµενες δοµές και διαδικασίες του άργησαν πολύ να υλοποιηθούν, χωρίς εµφανή δικαιολογία. Τόσο οι υπηρεσίες συντονισµού στα υπουργεία (άρθρο 38 νόµου) όσο και οι µονάδες εσωτερικού ελέγχου (άρθρο 39 νόµου) εµφανίστηκαν πολύ αργότερα από το καλοκαίρι του 2019, ενώ οι πολιτικές επιτροπές παρακολούθησης (άρθρο 55) εξακολουθούν να µην υφίστανται. Ο καινοφανής κλάδος επιτελικών στελεχών (άρθρα 104-107) δροµολογήθηκε κάποια στιγµή και οι πρώτοι τέτοιοι υπάλληλοι τοποθετήθηκαν στις υπηρεσίες την άνοιξη του 2024. Εκτοτε, πάντως, αγνοoύνται τόσο η αξιοποίησή τους όσο και η τυχόν συνεισφορά τους.
Στην πιο χαρακτηριστική περίπτωση, στον τρόπο σχεδιασµού και διαµόρφωσης των κυβερνητικών επιλογών (άρθρα 49-52) η αστοχία
-αποτυχία είναι εµφανέστατη. Τις τελευταίες ηµέρες του Αυγούστου, πέντε ολόκληρα έτη µετά τη νοµοθετική του πρόβλεψη, στα υπουργεία οι µη αδειούχοι υπάλληλοι πασχίζουν να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις της Γενικής Γραµµατείας Συντονισµού και να ετοιµάσουν, για πρώτη φορά µε τήρηση κάποιων στοιχειωδών όρων, το Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης (ΕΣ∆) του 2025! Το αξιοπερίεργο είναι ότι και τα προηγούµενα έτη (τουλάχιστον 2023 και 2024) είχαν παρουσιαστεί καλαίσθητα power point στα οποία σηµειώνονταν βαρύγδουποι σχεδιασµοί, που όµως αποδείχθηκαν πως ήταν µόνο «επί χάρτου»… Πολλές τέτοιες αναγγελίες έµειναν ξεχασµένες (π.χ. διοίκηση ολικής ποιότητας στις υπηρεσίες, νέο σύστηµα προαγωγών στη διοίκηση) ή σέρνονται χαρακτηριστικά (π.χ. σύστηµα αξιολόγησης δηµόσιων υπαλλήλων).
Στον κοµβικό χώρο της δηµόσιας διοίκησης η ασυναρτησία των κυβερνητικών επιλογών και η αδυναµία προώθησης µιας συνεπούς µεταρρυθµιστικής πολιτικής που τόσο έχει ανάγκη το κράτος και ζητούν οι πολίτες είναι δραµατικά εµφανείς…
*Ο δρ Κωνσταντίνος Παπαδημητρίου είναι πρόεδρος ΔΣ Διοικητικού Επιμελητηρίου
Διαβάστε επίσης
Τέιλορ Σουίφτ: «Εγώ, η άτεκνη γατομαμά στηρίζω την Κάμαλα Χάρις»
Προς παραγραφή και το σκάνδαλο με τα λεφτά για το τσουνάμι
Κακοκαιρία Atena: Ποιες περιοχές θα επηρεαστούν την Τετάρτη – Πότε εξασθενούν τα φαινόμενα (LIVE)
«Παιχταρά μου»: Η ατάκα του Ρότα στον Ιωαννίδη μετά το υπέροχο γκολ στο ματς με την Ιρλανδία (Video)
